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气象信息，“商途”无限！
文/交广企业管理咨询公司首席专家谭小芳

前言：

天气信息原本是一种非常有价值的公共资源，但由于授权、许可性收费，气象部门也走上了“商途”。据保守估计，气象部门每年从运营商的分成收入有几亿元。在短信业务高峰时，一度超过5亿，有时加总起来甚至接近10亿元。

此外，气象部门还承包了不少报纸、广播、电视、网络等大众媒体上与“天气”有关的栏目，诸如新浪天气、央视天气预报等。面对这些丰厚收入，气象部门在“公益”与“商业”之间的角色，开始模糊不清。原本属于公共资源的天气信息，部分成为气象局的额外盈利工具，一些移动APP(第三方应用程序)开发者，却无法无偿使用天气信息为公众服务。

与气象局合作的短信业务，既有用于商业，又有公益短信，公益短信是不可能收钱的。据著名领导力培训专家谭小芳（www.tanxiaofang.com）老师了解，在公益短信环节，气象短信的下发流程大致是这样：气象部门负责采编、审核、测试信源信息，将经过审核的信源，通过接口提供给运营商的气象平台；气象平台通过内容、地区、用户号码匹配生成气象短信后，集中下发。

“有人指责我们在7月21日那天，2000万短信没有普发，可能因为资金原因。但实际上，运营商不会为了那么点收入，因小失大。”“不可能是资金的问题。如果竟然要对应急公共信息收费，那可能得不偿失”。这位中国移动某公司强烈反击，

一般来说，如若一次性发送1000万条以上的短信，每条短信的收费是3分钱-5分钱。这意味着，运营商发送2000万条短信获得的收入大约是60万-100万。对于这种公共性质的短信，往往采用10086这个免费的号段渠道发送，发起来也便捷，没有技术障碍。

当天气出现预警信息时，运营商也不能擅自做主在第一时间内把短信群发，而是需要等待气象部门提供的信源，需要政府部门出示公函。据了解，在商用环节，中国移动、联通、电信都有天气包月套餐，每月收费在3元-5元不等。而在固定电话上，中国联通与中国电信也推出了天气包月，每月收费1元-3元。

而在商业环节，气象局与运营商之间的天气信息接口是开放的。一旦接口接入，天气预报信息就不再层层审核，可以时时更新。在与运营商的合作中，气象部门始终处于强势地位。一位与中国移动有着密切合作的SP透露，此免费的移动手机报上过去曾带有天气预报，后来，气象局想与运营商谈判根据下载量分成。移动手机报随即取消了天气预报。

此前，卓望信息(中国移动控股子公司，负责移动数据业务产品)曾经想与气象部门合作，将天气信息打包推送给用户。“但气象部门分成要价太高，这事不了了之。”曾有媒体公开报道，2005年前后，一些SP公司与气象部门合作，通过运营商的管道发送天气短信。三方的分成模式是运营商拿15%，剩下的由SP与气象部门五五分成。

除了运营商，中国气象局还从报纸、广播、电视、网络等大众媒体上获得丰厚营收。据公共服务中心工作人员透露，新浪的天气频道、央视的天气预报栏目都由中国气象局承包。“天气预报类的信息传播量很高。也是很有价值的广告频段。”

目前，从中国天气网上可以下载免费插件，在网站或APP上就可以显示天气信息。目前，这个插件是免费的；今后是否免费，要看网站流量大小。“如果网站是旅游、读书栏目等，天气只是附带功能，可以提供免费天气插件；但如果网站是专业级天气预报，我们不会提供任何天气插件。”

据谭小芳老师了解，之前，有网站选定公共领域的天气信息作为开发内容，当网站与APP上线，并在圈内获得较好口碑后，气象部门却找上门来，要求其交纳许可费，不然就诉讼。据笔者了解，一般的合作模式是，先交纳一部分授权费，大概是几万到几十万，甚至上百万元不等。网站与APP有了营收后，再分成。

笔者认为，“气象信息本身不具有独创性，不属于着作权法上的作品，也就不具有着作权。对于擅自转载气象信息的行为，气象局应不能追究着作权侵权责任。”目前，气象部门主要通过行政法律的角度进行保护。《中华人民共和国气象法》和《气象预报发布与刊播管理办法》中规定：其他机构转载气象信息，应当与当地气象主管机构所属气象台站签订刊播协议。未经许可擅自转播、转载气象信息，气象部门可以进行警告、罚款等行政处罚。

“这些将气象信息商用的企业，只能说违反了气象部门的行政规章，严格说不违反法律。”行政规章在法律上层级较低，其他企业只要经过气象部门许可，就可以将气象信息商用。据透露，与其他行政许可一般只颁发牌照不同，气象部门的许可往往需要与企业签订“商业合同”，采取收授权费、分成收入模式。

早在2000年1月1日发布的《中华人民共和国气象法》第25条规定：“广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站的名称。通过传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展。”

一方面大众媒体传播气象信息需获得授权；气象信息气象部门可以收取一定费用。但是“收多少是‘一部分’呢，这涉及到标准。另外，气象部门是公共安全性质的事业单位，不以盈利为目的。但其与运营商的分成动辄几亿元，收入与身份不相符”。